ДЕРЕВО ЦЕЛЕЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ И Г. НОВОКУЗНЕЦКА
Построение дерева целей совершенствования экологической политики
Прежде чем строить дерево целей, необходимо переформулировать проблемы в цели.
Таблица 1 — Переформулирование проблем в цели
Неэффективность взаимодействия Комитета, органов власти, населения, хозяйствующих в области экологической политики
Создать программу по совершенствованию муниципальной экологической политики, а, следовательно повышение эффективности муниципальной экологической политики
Недостаток нормативно-правовой базы в области экологической политики на региональном и местном уровнях. Несовершенство нормативно-правовой базы по взаимодействию Комитета и Управления в области экологической политики.
Разработать нормативно-правовые документы взаимодействия Комитета и Управления на региональном и местном уровнях. Совершенствовать существующую нормативно-правовую базу взаимодействия Комитета и Управления.
Низкая координация действий Комитета и Управления по решению вопросов в области экологической политики, неэффективность разделения полномочий между Комитетом и Управлением. Недостаток квалифицированных кадров для осуществления экологической политики на местном уровне.
Разграничить полномочия и ответственность между Управлением и Комитетом. Повысить квалификацию работников занимающихся разработкой и реализацией экологической политики, повышение их правовой культуры.
Низкий уровень участия общественности в решении экологических проблем
Вовлечь общественность в решение экологических проблем
Намеченные цели в совершенствовании взаимодействия региональных и местных природоохранных органов власти достигаются плохо, так как складывается проблема ввиду неэффективности системы управления Комитетом, недостаточного разграничения полномочий между Комитетом и органами власти в сфере экологической политики Кемеровской области, а, следовательно, муниципальная экологическая политика в г. Новокузнецке не является эффективной.
В настоящее время сложившаяся ситуация взаимодействия Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов Администрации г. Новокузнецка с органами власти, населением, хозяйствующими субъектами сводится тому, что взаимодействие не является совершенным, следовательно, не является совершенной проводимая в г. Новокузнецке муниципальная экологическая политика:
— в нормативно-правовой базе наблюдаются просчеты и недоработки;
— в направлениях взаимодействия Комитета и Управления отмечается рассогласованность действий Комитета и Управления; многие направления деятельности не являются эффективными для реализации комплексной экологической политики на региональном и местном уровнях;
-показатели деятельности Комитета не отражают проведение эффективной экологической политики в городе;
— не является совершенной организационная структура управления Комитетом;
— не развита процедура вовлечения населения в решение экологических вопросов в г. Новокузнецке.
Проблемами являются: не прописан в нормативно-правовых актах порядок выполнения органами власти своих полномочий в области экологической политики на региональном и местном уровнях, несовершенство нормативно-правовой базы по взаимодействию Комитета и Управления; проблема в организации системы управления возникает из-за неэффективного разделения полномочий между Управлением по экологическому надзору Федеральной службы по Кемеровской области и Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов Администрации г. Новокузнецка и как следствием является низкая координация действий Комитета и Управления по решению вопросов в области экологической политики.
При недостаточно высокой правовой культуре специалистов местного самоуправления применение техники толкования правовых актов вызывает трудности, что влечет за собой неэффективные решения. Нормы права, которые можно использовать для решения проблем экологического политики на местном уровне, существуют, но на практике не применяются.
Разработка программ в области совершенствования муниципальной экологической политики осуществляется с учетом предложений граждан и общественных организаций. Наибольший вклад вносят такие организации как: «Инэка», «Кузбасс-экро». В настоящее время в г. Новокузнецке очень мало общественных организаций. Складывается проблема участия общественности в решении экологических проблем. Это возникает из-за слабости местного сообщества, низкого экологического воспитания и образования населения.
В г. Новокузнецке наблюдается недостаточная подготовленность населения, недостаточная информированность о реализации собственного права на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
На основании сбора информации по взаимодействию Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов Администрации г. Новокузнецка с органами власти, населением, хозяйствующими субъектами, анализа сложившейся ситуации, выявления недостатков взаимодействия формируется дерево целей, которое выглядит следующим образом:
Создание программы по совершенствованию муниципальной экологической политики, а, следовательно повышение эффективности муниципальной экологической политики
Разработать нормативно-правовые документы Вовлечь общественность в
взаимодействия Комитета и Управления на решение экологических
региональном и местном уровнях и проблем
совершенствовать имеющуюся нормативно-
Разграничить Разработать проект Развить экологическое Развить и
полномочия и Положения о порядке образование и поддерживать
ответственность взаимодействия органов просвещение населения экологическое
органов власти власти по экологическому движение
Рисунок 2 — Дерево целей решения экологических проблем в Кемеровской области и г. Новокузнецке
Подцели в области совершенствования работы органов власти и общественности по вопросам охраны окружающей среды Кемеровской области, взаимодействия Комитета с другими органами муниципального управления будут выполняться в зависимости от учета имеющихся нормативно-правовых документов, обеспеченности временными и финансовыми ресурсами, учета предложений совершенствования нормативно-правовых документов со стороны населения и общественных организаций в сфере общественного экологического контроля. Анализ проблем экологической политики сводится к тому, что деятельность Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов Администрации г. Новокузнецка не является совершенной, которая проявляется во взаимодействии с населением, органами власти в сфере экологии, субъектами, занимающимися хозяйственной деятельностью на территории города, а, следовательно, не является совершенной экологическая политика Кемеровской области и г. Новокузнецка.
Источник
Дерево целей
На рисунке 1 представлено дерево проблем, на основе которого далее построим дерево целей.
Рисунок 1 — Дерево экологических проблем г.Новокузнецка
Рисунок 2 — Дерево целей организации решения экологических проблем г.Новокузнецка
Расчёт коэффициентов относительной важности
Произведем расчет КОВ дерева целей (1-й уровень): защита водной среды, защита воздушной среды, защита земельных ресурсов.
Защита земельных ресурсов
Таблица. Матрица преобразованных рангов
Защита земельных ресурсов
Произведем расчет КОВ дерева целей (2-й уровень, часть 1 — подцели защиты водной среды)
Таблица. Матрица опроса экспертов
Увеличить штрафы за выбросы выше ПДК
Обязать предприятия очищать все выбросы
Таблица. Матрица преобразованных рангов
Увеличить штрафы за выбросы выше ПДК
Обязать предприятия очищать все выбросы
Произведем расчет КОВ дерева целей (2-й уровень, часть 2 — подцели защиты воздушной среды).
Таблица. Матрица опроса экспертов
Увеличить штрафы за выбросы выше ПДК
Обязать предприятия очищать все выбросы
Таблица. Матрица преобразованных рангов
Увеличить штрафы за выбросы выше ПДК
Обязать предприятия очищать все выбросы
Произведем расчет КОВ дерева целей (2-й уровень, часть 3 — защита земельных ресурсов)
Таблица. Матрица опроса экспертов
Обязать все предприятия утилизировать мусор
Увеличить штрафы за несанкционированные свалки
Организовать работу по уборке и переработке мусора
Таблица. Матрица преобразованных рангов
Обязать все предприятия утилизировать мусор
Увеличить штрафы за несанкционир. свалки
Организовать работу по уборке и перер. мусора
Нанесем полученные данные на искомое дерево целей (рисунок 3).
Рисунок 3 — Дерево целей организации решения экологических проблем г.Новокузнецка
Как видно из расчетов, главная цель разбита на три неравнозначные подцели:
— защита воздушной среды — 0,533;
— защита земельных ресурсов — 0,134.
Определим главенство подцелей. Так, защита воздушной среды является важным фактором обеспечения здоровья населения, поэтому весомость данной цели составляет 0,533 (ну, или проще, 53,3%). На втором месте — защита водной среды — все мы состоим из воды, поэтому вес данного фактора также велик, тем более что очистка питьевой воды оставляет желать много лучшего (0,333). На последнем месте — защита земельных ресурсов — тем более, что уже отрылся завод по переработке твердых бытовых отходов, поэтому на реализацию данной подцели можно уделять меньше ресурсов.
Все рассмотренные подцели в детализированном виде представляют главную цель и поэтому, эффективно распределяя ресурсы для достижения всех этих подцелей, и, достигая их, мы достигаем и главной цели — организации решения экологических проблем г.Новокузнецка.
Главными подцелями второго уровня для достижения подцели «Защита воздушной среды» являются:
— увеличение штрафов за выбросы в воздушную среду выше ПДК — 0,249;
— обязать предприятия очищать все выбросы в воздушную среду — 0,249;
— снизить объемы выбросов в воздушную среду — 0,036.
Также важную роль играет защита водной среды — 0,333, которая разбита на 3 подцели:
— увеличение штрафов за выбросы в водную среду выше ПДК — 0,111;
— обязать предприятия очищать все выбросы в водную среду — 0,177;
— снизить объемы выбросов в водную среду — 0,045.
Немаловажную роль играет защита земельных ресурсов — 0,134, которая разбита на 3 подцели:
— обязать все предприятия утилизировать мусор — 0,027;
— увеличить штрафы за несанкционированные свалки — 0,045;
— организовать работу по уборке и переработке мусора — 0,062.
Реализация всех подцелей приведет к реализации главной цели автоматически.
Источник