Функционально-целевой подход к управлению недвижимым имуществом. Построение «древа» целей
Государственная недвижимости Красноярского края — это имущественный ресурс, который при эффективном использовании способен обеспечить быстрое экономическое развитие региона (в отличие от природных ресурсов), поэтому в основе управления недвижимым имуществом должен лежать функционально-целевой подход.
Система государственного управления, как и всякое социально организованное образование, состоит из функционально объединенных связями подсистем (элементов), которые обладают специфическими свойствами, благодаря чему и находят свое место в структуре организации. Организационно-функциональная структура государственного управления представляет собой определенным образом организованный, функционально взаимосвязанный состав системообразующих элементов (структурных частей): государственные институты, обеспечивающие функционирование системы управления, в их вертикальной и горизонтальной зависимости, в организационном взаимодействии и соподчиненности. Она определяется факторами организационно-функциональной устойчивости: подсистемами целей и принципов; разграничением компетенции, распределением функций и полномочий между субъектами и объектами управления; подсистемами используемых форм, методов, средств и ресурсов управления.
Система управления государственным недвижимым имуществом Красноярского края, кроме субъектов и объектов управления, формирующих основу любой социально-экономической системы, включает в себя также следующие элементы (подсистемы):
) механизм управления, в основе которого лежат цели, принципы, методы управления;
) управляющую подсистему: статическую (органы управления), динамическую (процессы управления);
) подсистемы обеспечения (учет, оценка, кадровое обеспечение, контроль эффективности и т.п.). Подсистемы обеспечения призваны создавать необходимые условия для функционирования основных подсистем в ходе реализации всех целевых установок.
Построение организационно-функциональной структуры управления начинается с определения его целей. Целью управления государственным недвижимым имуществом Красноярского края является:
увеличение доходов краевого бюджета на основе эффективного управления недвижимым имуществом;
оптимизация структуры недвижимого имущества в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;
внедрение в практику передовых методов управления недвижимым имуществом.
Принципы управления государственной недвижимостью Красноярского края представим в виде схемы (рис. 2).
Рисунок 2 — Принципы управления государственной и муниципальной недвижимостью Красноярского края
В соответствии с теорией системного анализа, — система управления недвижимым имуществом Красноярского края соответствует признакам открытой сложной вероятностной экономической системы, и представляет собой систему организационно-экономических отношений между субъектами по поводу организации воспроизводства, использования и трансформации ее объектов с целью реализации основополагающих социальных и экономических интересов общества и государства в контексте регионального управления.
Совокупность названных объектов регионального государственного недвижимого имущества Красноярского края, формирующая материально вещественную основу его собственности, является элементом этой системы.
Классификация объектов государственного и муниципального недвижимого имущества Красноярского края приведена на рис. 3. Приведенная классификация представляет собой распределение объектов собственности на однородные группы на основании общих существенных признаков, определяющих содержание и характер управленческих решений.
Рисунок 3 — Материально-вещественная структура государственной и муниципальной недвижимости Красноярского края
Сложность и многогранность проблем управления государственным недвижимым имуществом, обусловливает необходимость рассматривать его как ресурс, эффективное управление которым может быть обеспечено только при использовании принципов, методов и механизмов управления.
В основе эффективного управления недвижимым имуществом Красноярского края лежит организационно-экономический механизм, который представляет собой систему правовых, организационных и экономических мер по рационализации количества находящихся в собственности региона недвижимости.
Программно-целевой метод основан на системном использовании имеющихся ресурсов для достижения поставленной цели. В общем виде он представляет собой применение системного подхода и основывается на формировании целей социально-экономического развития и выявлении ресурсов, необходимых для их согласованной реализации.
Сформировать структуру целей в системе государственного управления недвижимостью Красноярского края поможет построение целевой модели в виде «древа» целей, посредством которого описывается их состав, взаимосвязь, упорядоченная иерархия, для чего осуществляется последовательная декомпозиция главной цели на подцели (рис. 4).
Рисунок 4 — «Древо» целей в системе управления недвижимостью Красноярского края
Управление недвижимостью Красноярского края осуществляется в рамках региональной «Концепции управления государственной и муниципальной собственностью», в основе которой лежит принцип соответствия объема и состава недвижимого имущества государственным и муниципальным функциям. Для решения задачи сокращения количества объектов недвижимости, не предназначенных для выполнения государственных функций, выделим функционально-целевое имущество — объекты недвижимости для осуществления функций и задач региона как субъекта РФ и имущество, утратившее такое значение (коммерческое имущество) (рис. 5).
Рисунок 5 — Классификация государственного и муниципального недвижимого имущества Красноярского края по целям управления
Таким образом, анализ управления недвижимым имуществом региона, приведенные дерево целей и классификация его по целям управления, позволит реализовать дифференцированный подход к выбору методов управления, способов распоряжения недвижимостью региона, что в свою очередь определит содержание и характер управленческих решений.
В результате применения «древа» целей к управлению государственной недвижимостью Красноярского края, сформировались цели, реализация которых необходима для достижения желаемого результата, определилась система зависимостей и роль каждой цели в процессе достижения главной цели, произошло разграничение подцелей по степени важности.
Итак, резюмируя вышесказанное сделаем следующие выводы.
. Государственное управление — это организующее и регулирующее воздействие государства по непосредственной практической организации общественных процессов в обществе.
. Целеполагание — это важнейший системообразующий элемент, исходный, определяющий признак любого управляющего воздействия.
Цель государственного управления — это тот конечный или конкретный промежуточный пункт на пути достижения определенного состояния общества (или его подсистемы) в соответствии с запрограммированными перспективами его развития. Обоснование и четкая формулировка целей государственного управления является важной и значимой управленческой задачей.
. Сформировать структуру целей государственного управления, расположить их в строго иерархическом порядке, проследить взаимосвязь между целями разного содержания, их логику и взаимную увязку при достижении основной цели позволяет «древо» целей.
Формирование «древа» целей государственного управления происходит по восходящей от общего к частному. Отправным началом служит главная цель. От нее берут начало отдельные составляющие промежуточные цели, которые в свою очередь расчленяются на более частные, восходя к своей вершине. Стволом являются стратегические цели-задания, связанные с качеством жизни общества, его сохранением и развитием. Стратегические цели развертываются в оперативные, фиксирующие крупные блоки действий по достижению первых, а оперативные — в тактические, определяющие каждодневные и конкретные действия по достижению первых и вторых целей — это ветви «древа» целей. Таким образом, происходит целеполагание, целеопределение и целеутверждение государственного управления.
. Реализация целей государственного управления основывается на базисных положениях, которые заключаются в принципах государственного управления — фундаментальные, научно обоснованные и по большей части законодательно закрепленные положения, в соответствии с которыми строится и функционирует система государственного управления. Отличительные свойства — диалектичность и системность. С учетом специфики государственного управления выделяют подсистемы принципов управления: общие (общесистемные), организационно-технологические и частные.
. Система государственного управления, как и всякое социально организованное образование, состоит из функционально объединенных связями подсистем (элементов), которые обладают специфическими свойствами, благодаря чему и находят свое место в структуре организации. Так, организационно-функциональная структура государственного управления недвижимым имуществом Красноярского края представляет собой распределение объектов собственности на однородные группы на основании общих существенных признаков, определяющих содержание и характер управленческих решений.
. В соответствии с программно-целевым методом и системным использованием имеющихся ресурсов для достижения поставленной цели в системе государственного управления недвижимостью Красноярского края построено «древо» целей, посредством которого описывается их состав, взаимосвязь, упорядоченная иерархия.
. Анализ управления недвижимым имуществом Красноярского края, а также построенное дерево целей и классификация его по целям управления, позволит реализовать дифференцированный подход к выбору методов управления, способов распоряжения недвижимостью региона для достижения желаемого результата, что в свою очередь определит содержание и характер управленческих решений.
Источник
2. Цели организации по уровням иерархии (дерево целей)
3. Анализ внешней и внутренней среды организации, определение потенциала предприятия: swot-анализ
Для рассмотрения факторов дальнего окружения анализируемого объекта проведем STEEP-анализ, в котором рассмотрим социальные, технологические, экономические, экологические и политические факторы 2 . Данный анализ позволяет организации своевременно спрогнозировать угрозы и возможности, разработать стратегию и достижение поставленных целей.
Так как предприятие предоставляет услуги непосредственно населению, то необходимо учитывать, что плата за квартиру сопоставима с минимальной заработной платой.
Многие объекты ЖКХ являются устаревшими либо уже подлежащими списанию. Выплаченные ранее коммунальные платежи населения не учитываются при оценке ремонта, по причине смене собственности проводимого только за счет текущих платежей.
Рост тарифов поставщиков услуг приводит к росту неплатежей. В связи с чем у ООО «Коммунальный сервис» растет задолженность перед поставщиками.
Так как многие тарифы узакониваются, то влияние данного фактора очень сильное.
Рассмотрим влияние факторов на развитие ООО «Коммунальный сервис» по классификации, рис. 2.
Рисунок 2 — Доля влияния STEEP – факторов на ООО «Коммунальный сервис»
STEEP-анализ показал сильную зависимость от трех видов факторов:
Таким образом, предприятию следует особое внимание обращать на изменение законодательства. И по возможности гасить негативное влияние за счет своевременного реагирования на все возможные изменения. Наибольшее отрицательное влияние оказывают социальные факторы.
Слабые стороны организации
Сильные стороны организации
1. Недостаточный уровень образования
1.бесперебойность предоставления услуг
2. Отсутствие мотивации персонала
2. Среднее качество предоставляемых услуг
3. Отсутствие рекламы компании
3. Разработанные программы обслуживания населения
4.Несовершенство стратегического управления
4. Наличие постоянных поставщиков, длительное сотрудничество
Возможности внешней среды
Снижение доходов населения
Экономический рост ВНП России
Рост благосостояния населения
Этот метод представляет собой легкий в применении инструмент быстрой оценки стратегического положения компании.
SWOT- анализ (количественный)
Таблица 3 — SWOT-анализ ООО «Коммунальный сервис»
Перечень факторов по критериям
Источник