Что такое компенсационное озеленение и как его добиваться?
Зеленые насаждения в условиях загрязненной городской среды являются жизненно необходимыми для здоровья граждан и сохранения экологического баланса. Каждое дерево в городе за год поглощает в среднем 30-40 кг пыли и способно удалить вредные вещества, выделяемые автомобилем за 25 тыс. км пробега 1 . Кроме того, при правильном расположении зеленых насаждений снижение уровня шума достигает 20-30%. Поэтому все деревья, кустарники и газоны в городе должны быть учтены и находиться под охраной закона и городских властей.
Местными органами власти устанавливаются нормы озеленения территорий, которые рассчитываются, исходя из общих экологических факторов. Нормированная площадь зеленых насаждений, например, в Челябинске – 50 кв. м на одного человека, что почти в два раза больше, чем в Москве, однако, следует помнить, что неправильно организованные посадки могут приводить к застою воздуха, создавая зоны с повышенными предельно допустимыми концентрациями загрязнителей, и численный показатель не является единственно значимым.
Тем не менее, при любом повреждении или уничтожении зеленых насаждений должно осуществляться т.н. «компенсационное озеленение», причем за счет средств граждан или юридических лиц, в интересах или вследствие противоправных действий которых это произошло. Следует помнить, что вырубка деревьев и кустарников может осуществляться не только с нарушением закона, но и при реализации предусмотренного градостроительной документацией проекта. Однако, в этом случае застройщик также обязан провести компенсационное озеленение.
Точный порядок и форма такого озеленения устанавливаются местными органами власти. Например, в Москве это Постановление Правительства Москвы от 29 июля 2003 года N 616-ПП «О совершенствовании порядка компенсационного озеленения в городе Москве» 2 и Закон города Москвы от 5 мая 1999 года N 17 «О защите зеленых насаждений» 3 .
Однако, в целом, различные нормативно-правовые акты на данную тему весьма схожи. Чаще всего ими устанавливается, что компенсационное озеленение производится в ближайший сезон, подходящий для высадки деревьев, но не позднее года с момента, когда специально уполномоченный орган по защите зеленых насаждений был проинформирован о повреждении или уничтожении зеленых насаждений. Преимущественно деревья должны высаживаться на месте их вырубки, однако, в случае невозможности этого, компенсационное озеленение проводится на другом участке, но количество и площадь высаживаемых растений могут быть увеличены, чаще всего удвоены. Видовой состав и возраст высаживаемых деревьев и кустарников устанавливаются тем же специально уполномоченным органом.
Кроме натурального компенсационного озеленения возможно взимание денежной компенсации, и эта форма зачастую применяется в случае правомерной вырубки деревьев, например, при разрешенном строительстве. Сумма, которую должен уплатить застройщик, высчитывается по установленной методике, и направляется на озеленительные работы и благоустройство города. Иногда с целью учета коэффициента неприживаемости деревьев применяется смешанная форма, т.е. некоторая денежная компенсация вкупе с натуральным озеленением.
При осуществлении строительства и соответствующей вырубке зеленых осаждений граждане имеют право выяснить, законно ли осуществляется вырубка, и каким образом, в каком объеме, в какие сроки будет осуществлено компенсационное озеленение. В некоторых населенных пунктах, например, в Санкт-Петербурге, установлены требования к информационным щитам, размещаемым при проведении работ по правомерному уничтожению зеленых насаждений. Такой щит должен содержать сведения о порубочном билете, площади обустраиваемой территории, количестве вырубаемых и высаживаемых деревьев и кустарников, а также дате начала и окончания работ, контакты ответственного лица за их проведение.
Если такой щит отсутствует, следует обратиться в органы полиции для проверки законности действий по вырубке, а также направить обращение в местные органы власти с просьбой разъяснить все вышеуказанные вопросы. В случае, если вырубка ведется незаконно, или компенсационное озеленение не осуществляется, есть основание обратиться в прокуратуру.
Информацию о том, как обращаться с запросом в органы власти и о других аспектах защиты экологических прав, вы найдете в пособии «Как защитить свои экоправа: практическое пособие для начинающих активистов».
Автор — Тимур Рахматуллин
1 «Кислотные дожди и окружающая среда», Г.Заиков, С.Маслов, В.Рубайло
Источник
Компенсационная высадка — законодательство и судебные прецеденты
являются уполномоченным органом на выдачу разрешений на вырубку зеленых насаждений. Общество «Современный дом» обратилось в администрацию с заявлением о сносе зеленых насаждений в связи со строительством на территории застройки по адресу: г. Волгоград, ул. Чуркина, д. 4 (заявление от 05.06.2014 б/н, разрешение на строительство № RU 34301000554/С/12). По результатам рассмотрения заявления, на основании постановления администрации от 24.07.2013 № 633 «О вырубке зеленых насаждений», обществу «Современный дом» был разрешен снос зеленых насаждений с их последующей компенсационной высадкой в количестве 98 ед. деревьев, 2218 ед. кустарника декоративных пород на территории озеленения в пределах участка застройки объекта капитального строительства «Жилая застройка по ул. Чуркина № 4 в Советском районе г. Волгограда 1 этап строительства 1 очередь строительства. Жилой дом № 1 (тип 1)». Поскольку обязательства в части проведения мероприятий по компенсационному озеленению не были исполнены обществом «Современный дом», администрация обратилась с настоящим иском в арбитражный суд. Исследовав и оценив в соответствии с положениями
№ 2), равно как и конечного срока, установленного пунктом 3.1 контракта. В графике выполнения работы (приложение № 2) предусмотрено выполнение в числе прочего следующих видов работ: перекрытие на отметке 0,000 из сборных ж/б плит; кладка стен наружных (1-й этаж); перекрытие на отметке +3,300 из сборных ж/б плит; кладка стен наружных (2-й этаж); покрытие из сборных ж/б плит; пароизоляция кровли; наружные сети водопровода В1; бытовая канализация К1; ливневая канализация К2;, наружные тепловые сети; вертикальная планировка; компенсационная высадка деревьев; озеленение. Учреждение, руководствуясь пунктом 8.2 контракта, частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) приняло решение от 26.12.2016 № 606 об одностороннем отказе от исполнения заключенного между сторонами контракта, обосновав его указанием на нарушение срока выполнения работ. Истец не согласился с принятым решением ответчика, просил его отменить и заключить дополнительное соглашение
ограниченной ответственностью «Багратион», не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права. По мнению заявителя, законных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не имеется, территориальная зона в которой расположен земельный участок допускает строительство, проектом предусмотрена компенсационная высадка подлежащих вырубке деревьев. В отзыве на кассационную жалобу Администрация города Ульяновска просит оспариваемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель Администрация города Ульяновска отклонила доводы, изложенные в кассационной жалобе по основаниям, изложенным в отзыве. В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) в судебном заседании объявлен перерыв. Судебное заседание продолжилось 03 июня 2019
21 Закона об исполнительном производстве). В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 320 АПК РФ, пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве исполнительный лист является изложением резолютивной части судебного акта. Отказ в возбуждении исполнительного производства возможен только в случаях, предусмотренных статьей 31 Закона об исполнительном производстве. В обоснование заявленных требований общество ссылалось на то, что поскольку решение арбитражного суда Волгоградской области вступило в законную силу 22.07.2014, а предметом исполнения является компенсационная высадка зеленых насаждений в весенний период 2014 года в срок до 01.05.2014, то постановление о возбуждении исполнительного производства, вынесенное на основании данного решения, является неисполнимым. Апелляционный суд считает, что вышеприведенные доводы заявителя касаются порядка исполнения судебного акта, и не влияют на выводы о законности постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Из материалов дела следует, что на момент возбуждения исполнительного производства в исполнительном листе АС № 006632652, выданном арбитражным судом Волгоградской области, содержалась резолютивная часть
обследования зеленых насаждений от 15.06.2012 (л.д. 54). Письмом от 16.07.2012 № 2908/Д департаментом по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда (далее – департамент) согласована вырубка зеленых насаждений в количестве 77 единиц (71 единица деревьев, 6 единиц кустарника), расположенных в зоне строительства капитального объекта «Жилая застройка по ул. Чуркина, № 4 в Советском районе» (л.д. 56). В данном письме департамент указал, что в соответствии с проектом строительства объекта на территории застройки будет произведена компенсационная высадка деревьев в количестве 98 единиц и кустарника в количестве 2218 единиц, для дополнительной высадки 56 единиц деревьев предлагается территория набережной МКР 201 (пос. Тулака). На основании акта обследования зеленых насаждений от 15.06.2012, разрешения на строительство от 29.03.2012 № RU 34301000-54/С/12, письма департамента от 16.07.2012 № 2908/Д комиссией в составе администрации Советского района Волгограда, МБУ «ЖКХ Советского района Волгограда» принято решение о разрешении ООО «Современный дом» вырубки зеленых насаждений в количестве 77 единиц (71 единица
аварийно-опасных деревьев, сухостойных деревьев и кустарников, с осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации аварийных и других чрезвычайных ситуаций, субъект хозяйственной и иной деятельности освобождается от обязанности платы». Согласно ч.4 ст. 5 Закона ФИО1 от 23.04.2013г. №-КЗ «Об охране зеленых насаждений в ФИО1» компенсационное озеленение производится в ближайший сезон, но не позднее одного года со дня уничтожения зеленых насаждений, в данном случае до июля 2016г. Кроме того, силами МБУ «Общественно-социальный центр» на сегодняшний день произведена компенсационная высадка деревьев в границах Темрюкского городского поселения в количестве 112 шт. Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему: Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту,
высаженных, береза бородавчатая 343 штуки из 343 высаженных, вяз мелколистный 8 штук из 8 высаженных, дуб красный 2 штуки из 2 высаженных, о чем составлен соответствующий акт, в котором расписались все участвующие стороны. После составления акта от ДД.ММ.ГГГГ, генеральный директор ООО «Максимум» А.Г.А. направил главе администрации Аксайского городского поселения гарантийное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что компенсационное озеленение в количестве 579 деревьев будет осуществлено в марте — апреле ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени компенсационная высадка не осуществлена. На основании изложенного, истец просит суд обязать ООО «Максимум» осуществить компенсационную высадку на земельных участках с кадастровыми номерами: №, № и № в соответствии с разрешением № от ДД.ММ.ГГГГ В ходе рассмотрения дела прокурор Аксайского района Ростовской области в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил исковые требования и просил суд обязать ООО «Максимум» осуществить компенсационное озеленение в соответствии с разрешением № от ДД.ММ.ГГГГ и проектом компенсационного озеленения территории лесополосы вдоль кладбища в
Источник